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强村富民促振兴
作者:中共福建省漳州市委员会联络员1 发布时间:2018-09-13 阅读次数:0
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强村富民促振兴

——龙海市聚力发展壮大村级集体经济

 

龙海市把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础的重要抓手,因地制宜,因村施策,推动村集体经济实力不断提升,基层组织凝聚力战斗力有效提高,为实施乡村振兴战略提供有力支撑。2018年上半年,全市208个村的村财平均收入22.5万元,比2017年提高23.5%;农村居民可支配收入12471元,比增9.5%。

一、抓重点,拓宽增收渠道。充分发挥乡镇党委的指导和引领作用,根据各个村级党组织的自身特点,引导各村发挥区位优势,通过开发资源、盘活资产、创新合作等方式,增加村财收入。一是开发资源增项目。针对部分村自然资源比较丰富、农业种养比较发达的情况,积极发展农家乐、特色旅游等项目,大力发展第三产业。如:九湖镇琪塘村利用山地、果林,开发荔枝海旅游项目,每年增加村集体收入40多万元;东园镇厚境村利用50亩留用地,规划建设了商铺、农贸市场、员工公寓,每年给村里带来120多万元收入。二是盘活资产提效益针对部分村存在闲置设备或固有资产的情况,在不违反政策规定的前提下,出租集体闲置或低效使用的各类集体房产,获得一定收入。如:石码镇高坑村出租办公用房,每年获得20多万元收入;港尾镇深沃村清理“三资”重新发包200亩虾池,每年增加村财收入30万元。三是创新方式挖潜力。针对部分村现代农业发展较快的情况,引导村集体牵头创办农业服务合作社等,从发展服务业中收益。如:东园镇南边村为农户提供高优蔬菜种苗供应、技术指导和产品营销,每年增加村集体收入近20万元;海澄镇埭新村以土地、厂房入股,每年从海新集团获得60多万元分红。

二、补弱点,清理管理漏洞。在推行村干部职业化管理过程中,完善各项规章制度,推进村财管理规范化、民主化、法制化,减少因管理漏洞导致村财违规支出。一是“三资”清理规范台账。以乡镇为单位,逐村建立“三资”台账,全面清查核实村级各类资产,提高保值增值水平。近三年来,通过“三资”清理,全市纠正不规范合同101份,追讨拖欠承包款230万元,集体资源重新发包增加收入2123万元。二是财务管理机制健全。全面实行村集体经济委托代理制度,严格控制村级非经营性支出。完善村级财务公开制度,及时、真实地公开相关信息。建立村级资产评估、租赁承包以及集体资源招投标、合同管理等15项制度,确保村集体资源发挥最大效益。三是民主治理公开透明。建立健全村集体经济民主决策机制,规范和完善民主决策的内容、形式和程序,全面推行村级重大事务“四议两公开”,切实保障党员、群众的知情权、参与权、决策权和监督权。近年来,各村涉及村财支出管理事项做到100%公开公示,党员、群众知晓率达到90%以上。

三、找落点,激发村级活力。注重借势发力、顺势而为,创新完善激励措施,用好用活既有的扶持政策,推动党组织和党员干部把握政策促进村财增收,形成村兴民富的“叠加效应”。一是用足上级政策。全面贯彻落实漳州市委、市政府出台的《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》,认真研究上级关于扶持农业发展的各项惠农政策,积极争取上级关于农业产业化经营、生态保护、农业综合开发、富美乡村建设等政策资金9000多万元,为村级集体经济发展提供资金支持。二是用好激励政策。全面推行《村干部职业化管理办法》,每年投入资金近5000多万元,用于解决全市1300多名村“两委”干部的基本报酬、208个村的办公经费和400多名离任村主干的生活补助,对村主干参加城乡居民社会养老保险予以补助,增强村干部带动发展集体经济的积极性。三是用实帮扶政策。在全市确定21个农村扶贫开发重点村,推行市领导挂钩帮扶、乡镇班子成员挂点包村、市直单位选派党员干部驻村等工作机制,每个村安排三个挂钩帮扶的市直单位,市财政、所在乡镇、挂钩单位每年捆绑扶贫资金45万元,强化重点村帮扶工作,助力村集体经济加快发展。

四、破难点,扫除发展障碍。明确要求各级各单位要积极为村级组织“减负”,严禁各类费用摊派、任务“转嫁”,加强债务化解清理,破除村级组织发展障碍。一是减少费用摊派。严格执行收费审核制,加强对向村级组织收费事项的日常审核监管,明确要求任何组织和个人不得违规向村级组织收费、报销相关费用,或以各种形式要求村级组织提供捐款、赞助、会费、治安费等,防止乱收费和各种摊派行为。今年以来,依托乡镇“三个中心”审核退回违规报销172件次,涉及支出费用211万元。二是减弱债务压力。建立村级债务化解机制,对村级各种债权、债务进行全面清理,积极化解不良债务。两年以来,全市共有14个村偿还债务282万元,全部实现由“负”转“正”。建立债务预警和举债问责制度,明确举债必须在确保还款开源前提下,经村民会议或村民代表会议讨论决定方可实施,防止产生新的不良债务。三是减除转嫁行为。严禁将应当由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费以及计生、维稳、环保等事项经费转由村级组织承担,严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”,禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物。近三年,共为村级组织节约支出费用3300多万元。

(中共龙海市委组织部)


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